สะพาน: ก๊าซธรรมชาติในยุโรปแบ่งใหม่
Thane Gustafson Harvard Univ. กด (2020)
หลายคนจินตนาการว่าภูมิรัฐศาสตร์เป็นตัวขับเคลื่อนการค้าพลังงานระหว่างรัสเซียและยุโรป เมื่อเรื่องราวดำเนินไป แต่ละฝ่ายพยายามที่จะใช้ประโยชน์จากก๊าซและน้ำมันเพื่อโน้มน้าวอีกฝ่ายหนึ่งในเกมการเมืองใหญ่ที่มีอำนาจ และดูเหมือนว่ารัสเซียจะได้เปรียบ ขณะนี้สหภาพยุโรปนำเข้าก๊าซธรรมชาติเกือบ 40% จากรัสเซีย ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงแห่งชาติได้แนะนำให้ชาวยุโรปลดการพึ่งพาการนำเข้าเหล่านี้เป็นเวลาหลายทศวรรษ เมื่อเร็ว ๆ นี้ การอภิปรายอย่างดุเดือดเกี่ยวกับ Nord Stream 2 ซึ่งเป็นท่อส่งก๊าซรัสเซียแห่งที่สองข้ามทะเลบอลติกไปยังเยอรมนี ส่งผลให้สมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ ขู่ว่าจะคว่ำบาตร
นักวิทยาศาสตร์การเมือง Thane Gustafson ท้าทายมุมมองนี้ใน The Bridge เขาให้เหตุผลว่าการค้าก๊าซสะท้อนถึงรูปแบบที่เคลื่อนไหวช้าของอุปสงค์และอุปทานของตลาด ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงที่เพิ่มขึ้นในเทคโนโลยีสำหรับการสูบน้ำ การวางท่อ และการบริโภคน้ำมันเชื้อเพลิง ผลที่ได้คือรูปแบบของการพึ่งพาอาศัยกันทางเศรษฐกิจที่มีเสถียรภาพอย่างน่าทึ่งซึ่งดูเหมือนจะไม่สามารถป้องกันสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ได้
แนวโน้มความปลอดภัยทางชีวภาพที่เป็นลางไม่ดีภายใต้ปูติน
ในขณะที่เทคโนโลยีการสกัดและท่อส่งก๊าซได้เปิดแหล่งก๊าซของสหภาพโซเวียตในทศวรรษ 1960 และการฟื้นฟูยุโรปหลังสงครามอย่างต่อเนื่องได้กระตุ้นความต้องการ การค้าก๊าซตะวันออกและตะวันตกจึงกลายเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ตั้งแต่นั้นมา รัสเซียต้องการส่งก๊าซและยุโรปก็ต้องการซื้อ 50 ปีที่ผ่านมาได้เห็นพลังงานกระแทกและเหลือเฟือ วิกฤตการณ์ทางการเมืองครั้งใหญ่ตั้งแต่โปแลนด์จนถึงอดีตยูโกสลาเวีย การล่มสลายของสหภาพโซเวียตและการเพิ่มขึ้นของรัฐเผด็จการของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน; การทำสงครามแบบเบ็ดเสร็จในยูเครนและที่อื่นๆ การทดลองครั้งใหญ่ในการลดกฎระเบียบ และการเพิ่มขึ้นของสิ่งแวดล้อม ทว่าความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปและรัสเซียในภาคก๊าซธรรมชาติยังคงเกือบไม่เปลี่ยนแปลง เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงเป็นไปอย่างเชื่องช้าในปัจจัยสามประการ ได้แก่ ปริมาณสำรองก๊าซที่ได้รับการพิสูจน์แล้ว ความต้องการพลังงานโดยรวม และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเพื่อเชื่อมโยงทั้งสองเข้าด้วยกัน
สะพานเป็นภาพรวมมากกว่างานวิจัยดั้งเดิม ทว่ายังมีการตีความทางประวัติศาสตร์ที่อ่านง่าย ชาญฉลาด และสม่ำเสมอของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจสมัยใหม่นี้ มันแบ่งความสัมพันธ์ก๊าซธรรมชาติตะวันออก – ตะวันตกออกเป็นสามช่วงเวลาอย่างชัดเจน
ครั้งแรกเริ่มต้นเมื่อราวปี 1960
โดยมีการแพร่ขยายของการขนส่งและการใช้ก๊าซธรรมชาติในยุโรป แต่เดิมจำกัดเฉพาะเครือข่ายท้องถิ่นเล็กๆ ในอิตาลีและเนเธอร์แลนด์ โดยได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญของสหรัฐฯ ชาวยุโรปเริ่มพิจารณาท่อส่งก๊าซระยะไกลจากไซบีเรีย และทำให้อุปกรณ์อุตสาหกรรมตะวันตก การลงทุน และความรู้ด้านเทคนิคพร้อมใช้งานสำหรับสหภาพโซเวียต ความแข็งแกร่งของระบบคอมมิวนิสต์หมายความว่าการผลิตใช้เวลาเกือบทศวรรษกว่าจะเข้าสู่โลกออนไลน์ ในที่สุด ก๊าซก็มาถึง ตอนแรกไหลผ่านสถานีปลายทางในออสเตรีย
ช่วงที่สองเริ่มต้นหลังจากปี 1970 เมื่อปริมาณก๊าซธรรมชาติของรัสเซียเข้าสู่ยุโรปเพิ่มขึ้น การบริโภคของยุโรปขยายตัวอย่างรวดเร็ว ก๊าซได้รับการพิสูจน์แล้วว่าถูกกว่าและสะอาดต่อสิ่งแวดล้อมมากกว่าถ่านหินหรือน้ำมัน ประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะผู้ผลิตก๊าซใต้ทะเลอย่างนอร์เวย์และสหราชอาณาจักร ได้สร้างระบบที่รวมศูนย์อย่างสูงสำหรับการใช้ประโยชน์และการวางท่อเชื้อเพลิง ทว่าทุนสำรองของรัสเซียที่มีต้นทุนต่ำและมหาศาลนั้นมีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ โดยเพิ่มขึ้นจนทำให้บริโภคได้เกือบครึ่งหนึ่งในประเทศแถบยุโรป ซึ่งโดดเด่นในหมู่พวกเขาคือเยอรมนีและอิตาลี
คนงานแนะนำส่วนของท่อก่อนเชื่อมต่อกับสถานีควบคุมท่อส่งก๊าซบนไซต์ลิงค์ท่อส่งก๊าซของยุโรป
คนงานสร้างท่อส่งก๊าซในเยอรมนี ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้บริโภคก๊าซรัสเซียรายใหญ่ที่สุด เครดิต: Krisztian Bocsi/Bloomberg via Getty
ในช่วงเวลานี้ Gustafson ให้เหตุผล แสดงให้เห็นถึงลักษณะที่มั่นคงเป็นพิเศษของความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศประเภทนี้ ท่อส่งน้ำใช้เวลาสร้างหลายทศวรรษ และมีแนวโน้มที่จะดำเนินการนานกว่าหลายสิบปี ซึ่งมักอยู่ภายใต้สัญญาระยะยาวเพียงหนึ่งหรือสองฉบับ เขาเขียนว่าความเชื่อมโยงทางกายภาพที่จับต้องได้ระหว่างผู้ผลิตและผู้บริโภค “สร้างการพึ่งพาซึ่งกันและกันโดยอัตโนมัติ” ยิ่งไปกว่านั้น เนื่องจากท่อส่งถูกรวมศูนย์ พวกเขาจึงสนับสนุนให้ครอบครองตลาดโดยการผูกขาด – ในปี 1970 เหล่านี้ประกอบด้วยกระทรวงอุตสาหกรรมก๊าซของสหภาพโซเวียต และระบบสาธารณูปโภคระดับชาติหรือระดับภูมิภาคของยุโรป ก๊าซธรรมชาติหรือสิ่งอื่นใดที่เดินทางผ่านโครงสร้างพื้นฐานคงที่ กลายเป็น “สินค้าสัมพันธ์”: การลงทุน การติดต่อส่วนบุคคล และส่วนแบ่งการตลาดเป็นไปตามเทคโนโลยี
การคำนวณด้านสิ่งแวดล้อมใน High Arctic
กุสตาฟสันไม่ชอบสิ่งนี้ นั่นคือสาเหตุที่การค้าก๊าซตะวันออก-ตะวันตกยังคงไม่ให้เกิดการหยุดชะงักทางภูมิรัฐศาสตร์ ในปี 1968 ไม่นานหลังจากการรุกรานเชโกสโลวะเกียของสหภาพโซเวียต ออสเตรียได้ยอมรับการขนส่งก๊าซรัสเซียครั้งแรกไปยังยุโรป ในปี 1981 เมื่อขบวนการเอกภาพเพื่อประชาธิปไตยในโปแลนด์นำไปสู่การบังคับใช้กฎอัยการศึกที่ได้รับการสนับสนุนจากโซเวียต ฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ ภายใต้ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรการส่งออกเทคโนโลยีท่อส่งน้ำมัน สามารถทำเช่นนี้ได้เพราะส่วนใหญ่ไม่เกี่ยวข้องกับการค้าพลังงานตะวันออก – ตะวันตก
เบื้องหลังของความวุ่นวายทางการเมืองเหล่านี้ เดิมพันที่แท้จริง
